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“小平台”破解基层监督“大难题”
资料来源:九原区政府    发布日期:2020年01月14日 08:00    

2019年,包头市九原区纪委监委在“三务公开”实践中运用互联网思维、依托大数据手段,以建设“三务公开+”再监督平台为核心,着力构建区、镇、村三级联动监督体系,推动纪检监察监督工作智能化、精准化、高效化,为破解基层监督难题提供科技手段和有效路径。

“三务公开+”实现线上实时监督

2019年10月15日,九原区纪委监委党风政风监督室通过平台进行日常监督时发现,沙河镇街道办事处未在规定时间内公开第三季度“三务公开”信息,随即通过平台向其发送了监督建议,要求在18日之前公开信息。

在“三务公开+”再监督平台上下发监督建议

当天,沙河镇街道办事处通过平台在反馈中表示,将组织专人迅速开展此项工作。18日,党风政风监督室确认沙河街镇道办事处相关信息补充完毕,核实无误后在监督建议反馈板块予以通过。

从发现问题到下发监督建议,再到反馈整改、核实通过,“三务公开”监督工作全部在线上完成。

这是九原区纪委监委进行日常监督的一个新常态。

今年4月,结合“三务公开”监督工作实际,九原区纪委监委紧扣再监督工作职责,建设“三务公开+”再监督平台,实现由人力监督转向技术监督、线下监督转向线上监督。平台通过链接苏木镇街道的微信公众号后台,抓取数据,与被监督单位进行互动,完成对各地区及所辖嘎查村社区的公开行为和内容的同步监督。权力运行全程留痕,可视、可控、可查、可纠的线上监督方式,有效解决“三务公开”中数据公开不及时、公开不规范、公开不到位等难题。

为打通数据壁垒、延伸监督触角。九原区纪委监委以“三务公开+”再监督平台为依托,链接政府门户网站,抓取重大项目、社会救助、社会福利、社保就业、脱贫攻坚等13项重点领域和民生领域公开内容,整合监督事项、拓展公开内容,织密数据铁网,提高在线监督的精准性。

“通过数据的抓取保证了‘三务公开’监督工作不越俎代庖、不重复建设,我们能集中精力做好再监督工作。”九原区纪委监委负责人介绍,“而线上监督能够变人力监督为数据监督,事后监督为过程监督,实现监督具体化、精准化、高效化。”

在大数据的助力下,九原区纪委监委“三务公开”监督工作治理效能实现了量的提升和质的飞越。统计显示,截至目前,平台共抓取公开事项92项19444条,涉及资金9671万余元。2019年,九原区纪检监察机关受理相关信访举报件同比下降20%。

据介绍,“三务公开+”再监督平台具有延展性,可以根据监督工作需要增加模块,做到重大决策部署到哪里,就把监督检查进行到哪里。

“五大功能”形成监督闭环链

7月,九原区农牧局在政府门户网站公开了2018至2020年农机购置补贴实施方案、办理流程图以及2019年第一批享受农机购置补贴的购机者信息表。党风政风监督室工作人员通过平台将相关嘎查村已经公开的补贴数与该表进行比对后发现,整笔资金去向明确、轨迹完整。

“三务公开+”再监督平台主页面

围绕“钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样、有没有问题”主线,九原区纪委监委通过“三务公开+”再监督平台实现了监督内容的全流程、闭环式。“我们通过分析资金流动轨迹,就可以发现办事机构是否存在违纪违规问题。”区纪委监委党风政风监督室主任介绍。

与监督内容实现闭环同步的是日常监督工作的闭环。

平台在开发之初,九原区纪委监委以闭合监督工作链条为理念,按照制度管理、流程管理、清单管理、要点管理、日程管理、反馈管理要求,设置“公开”“监督”“预警”“反馈”“分析比对”五大功能。公开功能通过公开内容实现数据的互联互动,监督功能重在对主体责任和监督责任的日常监督,预警功能对主责单位工作进展进行亮灯提醒,反馈功能让责任主体与监督部门进行实时互动,分析比对功能则是通过对数据的分析研判,总结监督工作开展的特色亮点、问题短板,以便及时调整监督工作方式方法。

五大功能之间环环相扣、相互联动,形成“监督—发函—整改—再监督”的完整监督工作链条。“这五大功能就像一条高压线,一旦触碰就会引发警报。”区纪委监委负责人介绍,规范严密的“闭环监督”模式,有效压缩了公职人员任性用权的空间。

据了解,短短半年,九原区纪委监委开展线上监督2967次,下达监督建议67份,整改通知书220份,督促整改问题775个,通报2期。

“数据留痕”推动责任落地见效

2019年国庆期间,九原区纪委监委党风政风监督室通过平台发现有12家单位28辆公车未按照要求进行封存,并对这12家单位发送了通知,要求其对国庆期间公车使用情况进行说明。

“三务公开+”再监督平台公务用车监督页面

这一举措在九原区各单位引起了不小的轰动。原来,区纪委监委在“三务公开+”再监督平台中链入综合管理云平台,实现对全区135辆公车的实时监督。

“虽然通过比对分析,没有发现违规车辆,但为全区公车使用单位敲了一次警钟,提高了主体单位规范使用公车的意识,进一步压实主体责任。”党风政风监督室主任告诉记者。

责任虚化是基层落实“两个责任”常见的问题。针对这个顽疾,九原区纪委监委把平台作为推动“两个责任”协同贯通的有力抓手,在监督功能区设置了两个责任评分模块,采用三级账号的管理模式,对主体责任清单、监督责任清单、专项整治任务清单及落实情况集成信息,通过区纪委监委各部门和主体单位之间互动实现实时监督,让“两个责任”运行全程留痕。

前不久,党风政风监督室针对区财政局在上传 “两个责任”实施方案中照搬照抄问题,下发整改通知书,要求主体责任把关不严的财政局主要领导和监督责任履行不力的派驻纪检监察组组长进行书面检讨,并在区政府门户网站进行通报。

区委组织召开县级干部“三务公开+”再监督平台现场工作推进会

工作成效源于措施得力。九原区委班子高度重视平台建设推广。9月24日,区委书记组织全区县级领导干部召开“三务公开+”再监督平台工作推进会,要求各地区提高应用平台推动责任落实的能力。今年以来,各地区单位组织集中培训学习4批次280余人次。

“原来是我们整理好党风廉政建设主体责任相关资料等派驻组、督察组查阅监督,现在通过平台就能完成,不但工作效率得到提升,也让工作变被动为主动。”一位部门书记认为“三务公开+”再监督平台的应用让工作发生了变化。

“用数据对主体部门进行实时监督、责任倒逼,强化责任意识、提高履职能力是建设“三务公开+”再监督平台的现实意义。”九原区纪委监委负责人介绍,“我们将继续以大数据理念为引领,与时俱进、主动作为,把监督这项首要职责履行好。”

书记谈体会

从“六个破解”看“三务公开+”再监督平台的实践效力

“三务公开+”再监督平台充分运用互联网思维、依托大数据手段,全域统筹、通盘考量、系统推进,实现了日常化、高频次的监督,彰显了监督力量,放大了震慑效果,有效破解了传统监督难题。具体而言,我有如下几点体会:

数据说话,破解传统监督执行难。监督是纪委监委的基本职责、第一职责,但在传统监督中纪检干部对强化日常监督有较大的顾虑,存在“抹不开面,拉不下脸”的情况,平台的搭建,避免面对面的人情干扰,用数据说话,使监督更客观。

职责明确,破解传统监督统筹难。全区各级纪检监察机关均负有日常监督职责,但相互协调配合不够,没有真正形成合力。平台的搭建,形成了严密的监督网络,实现了工作职责分明,任务各有侧重,不同部门互相补位的工作格局,使监督更有力。

集成管理,破解传统监督联动难。九原区地域辽阔,东西跨度大,传统“串部门、查台账”的方式费时费力,平台的研发,链接了多部门的工作平台,纪检监察部门可以随时随地跨地区、跨部门监督,被监督部门不需要做额外工作,既提高了监督效率,也为被监督单位切实减负,使监督更科学。

系统催办,破解传统监督反馈难。在传统监督中,党风政风监督室的“催办”工作,耗费了大量的时间和精力。平台在公开、监督、预警等板块设立了发布工作任务、发送监督建议书、整改通知书功能,系统提前点对点自动进行预警催办,被监督单位必须通过反馈功能按时上传工作完成情况及整改结果。系统催办把工作人员从繁重的重复性劳动中解放出来,使监督更高效。

转变方式,破解传统监督考核难。传统监督中,党风廉政建设考核需要多个小组深入各单位,采用听取汇报、查阅资料等方式进行,既耗费人力物力,又难免“临时突击”。现将党风廉政建设考核事项纳入平台管理,变年底集中考核为日常监管,实地考核为信息化考核,通过将“两个责任”完成情况实时上传、评分和动态排名,直接生成年底党风廉政建设考核结果,使监督更精准。

权责统一,破解传统派驻监督难。传统监督中,派驻纪检监察组对驻在单位的监督缺少有效方法,力度不够、效果不实。平台的搭建,为派驻纪检组对驻在部门实时监督提供了路径和方法,实现监在日常、督的精准,充分彰显了派驻组派的权威和驻的优势。同时,通过联系室对派驻组的日常考核,实现了对派驻组的日常监督管理,让监督更权威。

  

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