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关于2019年包头市法治政府建设情况的报告
资料来源:包头市人民政府办公室    发布日期:2020年04月14日 11:40    

现将2019年包头市法治政府建设情况及今后重点工作安排报告如下。

一、基本情况

从2015年开始,我市一直按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)精神全面推进法治政府建设,并按照内蒙古自治区人民政府《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案任务措施分解台账》的各项指标分解落实目标任务。几年来,在各地区、各部门的不懈努力下,我市法治政府建设不断向前推进,成效显著。在每年自治区的法治政府建设考评中,包头市都是实绩优秀地区,在全自治区一直处于领先状态。今年,经过自治区法治政府建设预验收和暗访以及中央依法治国办调研,我市法治政府建设工作都受到肯定。

二、2019年主要工作

(一)国家法治政府建设综合示范城市创建成功入围

今年8月,中央依法治国办开展全国法治政府示范创建活动。市委张院忠书记、赵江涛市长、贺伟华副书记都做了批示,要求做好申报工作。根据市领导批示精神,我们对照国家《市县法治政府建设示范指标体系》,认真部署,积极组织动员,协调推动指标体系的落实。确定申报了包头市人民政府创建全国法治政府建设综合示范城市;经过内蒙古自治区党委依法治区办认真初审,“包头市人民政府创建全国法治政府建设综合示范城市”,正式向中央依法治国办推荐。11月,中央依法治国办对全国申报的164个地区进行初审,确定了56个城市为候选地区,我市作为自治区唯一的综合示范创建城市被列入入围地区,下一步等待中央依法治国办实地核查,最终全国确定30多个示范城市授奖。

(二)依法全面履行政府职能成效显著

1.持续推进简政放权。市本级共完成对42个部门权力事项的梳理、确认工作,在减少权力事项5318项的基础上,进一步开展权力清单梳理工作,保留权力事项7015项、公共服务事项218项,取消146项、下放156项,合并21项、划转521项。清理完成行政审批中介事项,市本级保留43项,取消29项。

2.不断提高政府服务效率。以提升项目审批速度为重点,制定出台《包头市工程建设项目审批制度改革实施方案》等30多项配套制度和标准表单,完成审批专区设立、综合窗口调整、市政公用服务进大厅、“多规合一”蓝图编制、中介服务“网上超市”升级改造等工作;建成全市统一的工程建设项目审批管理系统并上线运行;全链条优化整合行政审批、技术审查、中介服务和公用服务,形成7类项目(即政府投资市政基础设施工程、房屋建筑工程和改造工程,社会投资房屋建筑工程、工业项目、带方案出让土地建设项目和装修改造工程)的标准化、模块化审批流程图,审批时限最短压缩到65个工作日;把规划、土地、房产等测绘技术服务进行整合,进行联合测绘;把消防、人防、技防等事项纳入施工图审查,实施联合审图;整合规范土地、消防、人防、档案等事项,实行限期联合验收;由各旗县区政府牵头,集中组织开展土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水资源论证等10项区域评估评价;在白云矿区和稀土高新区推行“拿地开工”改革试点,项目单位在取得土地(林地)使用权和施工图审查合格书,签订告知承诺书后,即可先行开工建设;此外,我市还通过要件压缩、流程优化、强化事前服务和事中事后监管、事项合并下放等方式进一步提升审批效率。强化为民服务,建成以市政务大厅、旗县区市民大厅、84个乡镇(街道)便民服务站和村(嘎查、社区)代办点为基础的四级政务服务体系,推出“一号查询、一窗受理、一网通办”及“双休服务、错时服务、绿色通道、容缺预审、快递发证”等20多项服务举措,市本级公共服务事项基本实现网上办理。

3.努力打造良好的营商环境。清除阻碍市场发展的政策壁垒,对全市政府规章、行政规范性文件进行了全面清理,特别是涉及知识产权、市场交易和“放管服”等方面的规范性文件,共清理件697件,对不适应新时代改革发展的一律清除作废。全面落实并严格执行负面清单制度,各类市场主体皆可依法平等进入清单之外的行业、领域。全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度,清单之外的一律取消。全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费,乱收费举报投诉查处机制建立健全。四是持续降低市场准入门槛,截止目前注册企业22.3万户,2019年新增2万多户。

4.积极推行“互联网+监管”。全市10个地区和38个具有行政检查权力的部门全部建立了“一单两库一细则”,更新抽查事项清单37大类245小项。梳理市本级保留监管事项742项,行政检查子项757项,行政检查实施清单发布565项。全面推行“双随机、一公开”监管。统一协同监管平台应用,推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。目前开展了10个批次的抽查,累计抽查市场主体1612户,已累计公示经营异常名录市场主体信息86065户,累计公示严重违法失信企业1197户。深入开展食品药品等重点领域专项整治,截止目前,食品药品行业出动执法人员4967人次,检查各类食品药品经营主体5959家,责令改正493家;查处超期变质食品8300多公斤;捣毁药品经营黑窝点1处,查扣各类药品17000多盒;查处违法添加违禁物质豆芽加工小作坊4家,销毁违禁物质添加豆芽35.16吨,移交公安部门案件5件。

(三)依法行政制度体系逐步完善,行政权力制约监督科学有效

1.规范科学立法和规章、规范性文件。健全地方政府规章立项、起草、论证、协调、审议机制,引入第三方评估。建立重要行政管理规章由司法行政部门起草制度。制定《包头市禁牧休牧条例》等4项,修改(修正)《包头市饮用水水源保护条例(修改)》等4项,废止《包头市废弃食用油脂管理条例(废止)》1项。重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序,并实行向自治区政府和本级人大报备制度。

2.实行监督常态化。开展了第一批行政执法主体确认工作,确认法定行政机关47个,法律法规授权组织1个。加大对重点领域行政执法监督力度,行政执法案卷评查合格率达到100%,行政裁量基准制度得到落实。坚持行政执法监督与党内监督、人大监督、司法监督、审计监督无缝衔接。2019年人大代表建议245件和政协委员提案368件,办结率均为100%。主动接受群众和舆论监督,符合法定条件要求的依申请公开政府信息答复率100%。

(四)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,严格规范公正文明执法

1.开展学法用法活动。市委会议、政府常务会议带头学法,组织干部群众在线学法、行政执法人员法律竞赛、领导干部旁听庭审、新任干部任前考试和法律培训,2019年累计培训各级各类干部近1.1万人次,政府工作人员覆盖率达到100%。

2.改革行政执法体制。在城市管理、市场监管、环境保护等重点领域实现了一个部门一支执法队伍,有效解决了多头执法、重复执法问题。

3.完善行政执法程序。全市全面推行重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度。

4.加强行政执法人员管理。全面推行行政执法人员持证上岗制度,全市7414名行政执法持证人员实行了持证上岗,亮证执法,规范公正文明的行政执法格局基本形成。

(五)有效依法化解社会矛盾纠纷效果明显

建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门,普遍成立了行政调解委员会,行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制,全市现有人民调解员3881人,人民调解组织1049个。截止12月,共排查各类矛盾纠纷案件5070件,成功调处4918件,调解成功率达97%。深化公共法律服务、人民调解、仲裁和行政复议工作,积极化解社会矛盾。2019年,全市共办理行政复议案件216件,共发生行政诉讼案件304件;全年共受理法律援助案件2500件,基层法律服务工作者办理案件3990件。

三、今后重点工作

(一)进一步加强对法治政府建设的组织领导。完善工作机制,强化调度推进,实现月调度、季研究,确保按照时限要求和验收标准圆满完成各项任务。完善责任制度,进一步明确牵头部门、配合部门的职责,建立常态化督查制度和责任追究机制。加强对上对下的沟通联络,严格按照上级要求和标准,推进工作落实;及时掌握各旗县区、各部门单位工作中存在的困难,统筹协调推进落实,确保全市法治政府建设工作整体顺利推进。

(二)进一步提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。学习贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》,严格落实重大行政决策事项范围、重大行政决策的作出和调整程序、重大行政决策责任追究等制度规定,提高重大行政决策的质量和效率。

(三)全面推行行政执法“三项制度”。按照国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》和我市实施方案,全面推行“三项制度”,着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚款、乱检查、不透明、不文明等问题,促进严格规范公正文明执法,切实维护人民群众合法权益。

(四)深入推进法治政府信息化平台建设。充分利用自治区法治政府建设智能化一体平台,实现执法信息网上录入、执法程序网上运转、执法活动网上监督、执法信息网上传递;推进跨地区、跨部门执法信息共享、互联互通;推进科学立法、规章和规范性文件审查备案、行政复议等项目建设。

(五)强化督促考核。按照自治区法治政府建设考核指标,建立包头市法治政府建设考评体系,通过市委政府综合考评系统、实地调研等方式,加强对指标完成情况的督促检查,持续推动工作落实。

  

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