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中共包头市委办公室 包头市人民政府办公室印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》的通知
索引号: 011536003/2019-00207 主题分类:
生成日期: 2019-05-26 发布机构: 包头市人民政府
名称: 中共包头市委办公室 包头市人民政府办公室印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》的通知
文号: 主题词:

各旗县区委、政府,稀土高新区党工委、管委会,市委各部门,市直属各机关、企事业单位,各人民团体,中央、自治区驻包各单位:

   《关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》已经市委常委会会议审议通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                                                                                              中共包头市委办公室

                                                                                             包头市人民政府办公室

                                                                                                    2019526

    

 

 

 

 

 

    (此件公开发布)

 

关于解决形式主义突出问题

为基层减负的若干措施

 

为认真贯彻《中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神和自治区党委部署要求,切实解决困扰基层的形式主义问题,确保“基层减负年”取得明显实效,结合包头实际,制定如下措施。

一、引导干部树立正确的政绩观

1.提高政治站位。全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习领会习近平总书记关于激励崇尚实干、担当作为的重要指示精神,深入开展“思想再解放、笃行新发展理念,推动高质量发展大学习大讨论”,树立正确政绩观,力戒形式主义、官僚主义,下决心解决突出问题。

2.严肃政治纪律。在全市开展“持续净化良好政治生态年”活动,集中开展形式主义、官僚主义及“四官”问题专项整治,对症下药,靶向攻坚,坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力,口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题,严明政治纪律和政治规矩,形成风清气正的良好政治生态。

3.强化整改措施。深入开展“万名机关干部进企业、入社区、下农村,转作风、促发展、作表率”活动,激发全市党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,更好服务企业、服务群众、服务基层,营造实事求是、干事创业的浓厚工作氛围,推动中央决策部署和自治区党委、市委工作目标落地见效。

二、大力精简文件改进文风

4.缩减发文数量。制发文件坚持确有必要、讲求实效,突出针对性和可操作性。严格落实发文负面清单制度,进一步加强发文必要性审查,严控计划外发文2019年市委、市政府(含市委办公室、市政府办公室)下发文件比2018年至少减少30%。

5.严格配套发文。党中央、国务院和自治区党委、政府文件明确要求地方配套制定实施意见、办法或细则的,除有具体时限要求外,牵头部门原则5个月内完成相关工作的调研、文件起草、征求意见、送审等。党中央、国务院和自治区党委、政府文件没有明确要求配套发文的,相关部门提出具体措施,报市委、市政府审定后会同有关部门抓好落实,市委、市政府不再发文。

6.严禁重复发文。现行文件规定仍然适用的,以前已发文、已召开会议部署并明确工作任务的,一般不再发文。坚决杜绝以文件落实文件问题。

7.严控分工类发文。市委、市政府制发文件需要明确责任单位的,原则上在文件中一并明确,不再单独印发分工方案。各地区各部门落实市委、市政府重要会议的工作任务,一般不印发分工方案,可根据工作需要制定任务清单和责任清单。

8.杜绝升格发文。严格按照市委、市政府的职权范围确定发文主体,减少党政联合发文,文件主要内容属于政府工作范围的,一律由市政府单独发文。文件规定事项较为具体,由部门发文能够解决的事项,或文件规定的事项虽为全局性工作,但主要由部门负责抓落实的,不以市委、市政府名义发文。

9.规范涉议事协调机构工作发文。市级议事协调机构设立或者组成人员调整涉及市级领导同志的,由市委、市政府发文;其他成员调整的,由议事协调机构办公室发文。议事协调机构工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点和其他职责范围内的事项,市委、市政府不予发文。未经市委、市政府批准,议事协调机构不得向旗县区委、政府下发指令性公文或在公文中提出指令性要求,不得要求旗县区委、政府报文。需要工作知晓的,可以抄送旗县区委、政府。各议事协调机构的文件,不得要求旗县区委、政府转发。

10.规范领导同志讲话印发。市委主要领导同志在全市性重要会议上的讲话在《包头通报》上刊发,考察调研时的讲话可经领导同志审定后提供相关地区部门传达学习。其他市领导的讲话,可在《包头工作》等刊物上刊发。市领导的会议讲话已印发会议材料或公开发布的,一般不再印发文件和通报。

11.提倡“短实新”文风。严格控制篇幅,不搞穿靴戴帽,杜绝冗长空洞。部署全局性工作的文件,除市委、市政府制发的决定、规划等文件外,其他文件原则上不超5000字,部署专项工作的文件不超过3000字,部署具体任务的文件不超过1500字。各地区各部门向市委、市政府报送的综合报告原则上不超过5000字,年度专项报告不超过3000字,日常报告不超过1200字。

12.提升文件质量。按照谁起草谁负责的原则,以市委、市政府名义制发的文件,起草部门要结合我市实际提出务实管用、切实可行的部署要求和具体措施,不得照抄照搬、“上下一般粗”,文件送审稿与上级文件重复率超过40%的作退文处理。

13.着力提高发文时效。推进电子公文系统建设,提高电子公文传输平台利用率,积极推进公文办理、文件审核、传阅签批等程序无纸化运行,减少纸质文件数量,从今年6月开始分步停发纸质文件。坚持精准定密原则,可公开的文件一律公开发布。

14.开展文件实施评估。市委、市政府重要文件出台后,由牵头起草部门会同有关部门就文件的实施效果等进行全面评估,对政策执行出现偏差的,要及时提出修订完善意见。对基层反映强烈的“空头文件”“无效文件”,要倒查相关部门的责任,确保文件部署落到实处。

三、大力精简会议改进会风

15.加强计划管理。定期召开市委、市人大、市政府、市政协、市纪委秘书长联席会议,统筹安排有关会议。严格执行年度会议计划(年度工作要点),没有列入计划的原则上不得召开,确需增加召开的必须按程序报市委、市政府主要领导审批;严格执行“无会周”制度,每月第1周或第2周一般不召开全市性会议。市委、市政府召开的全市性会议原则上只开到旗县区;推行视频会议方式,对传达学习宣传等不涉及具体工作布置的会议,直接开到基层,不再层层开会。减少会议数量,2019年开到旗县区的全市性会议比2018年减少30%以上。

16.严格会议审批。一类会议由市委、市政府研究确定召开,二、三类会议由部门提出开会建议,报分管市领导签批后,经市委办公室、市政府办公室审核把关后呈送市委、市政府主要领导审批。同一部门承办、会议内容相近、参会人员基本相同的全市性会议或议事协调机构会议,应合并召开、连续召开或套开。能以议事协调机构或部门名义召开的会议,不以市委、市政府名义召开。不刻意搞传达不过夜,杜绝同一事项议而不决、反复开会。各部门召开的全市性工作会议原则上每年召开1次。

17.控制会议规模。除市党代会、全市“两会”等法定会议和以视频形式召开的会议外,其他全市性会议参会人数原则上不得超300人,部门召开的全市性工作会议不得超过150人,市委常委会会议和市政府常务会议要带头控制参会人员数量,切实杜绝陪会;市委、市政府主要领导不出席部门工作性会议。严格按照会议内容组织相关人员参会,未经市委、市政府批准,不得要求旗县区、稀土高新区和不直接分管的市直部门主要负责同志参会,不安排主要负责同志和分管负责同志同时参会。

18.坚持务实高效。全市性重要会议会期一般安排半天,不超过1天;一般安排1—2位领导讲话,讲话总时长一般控制在90分钟以内,主持讲话一般控制在10分钟以内,交流发言最多安排6人,发言时间每人不超过8分钟。一般工作性会议不安排交流发言,确需发言的可采取书面形式,会期不超过半天。除有审议事项外,部门召开的全市性工作会议一律不安排分组讨论。

四、大力统筹规范督查检查考核

19.严格总量控制。实行计划管理,市直各部门原则上每年开1次综合性督查检查考核活动,未列入计划的一律不得开展,确保2019年督查检查考核次数比2018年减少50%以上。年内经批准拟开展的督查检查中,针对旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)的事项不超过50%。除行业主管部门外,从严控制对厂矿企业学校开展督查检查考核。市委巡察、纪律检查、人大视察、政协考察等活动严格依纪依法开展。

20.实行报备审批制度。市直各部门按计划开展的督查检查考核活动,须提前10个工作日按归口分别向市委办公室、市政府办公室报批。确因工作需要增加的事项,要严格按程序报批,原则上按“增一减一”进行调控,确保年度计划总量不变。每年12月至次年2月,原则上不安排全市性的督查检查活动,同一个月内不得重复到同一个地区开展督查检查考核活动。

21.规范督查检查主体。各部门列入全市年度计划的督查检查,除经批准以市委、市政府名义开展的外,只督查检查下级对口部门,不得向旗县区党委、政府下发督查检查通知,不得要求党委、政府汇报工作或提供书面汇报材料,不得要求旗县区党委、政府主要负责同志陪同,不得要求安排市委、市政府督查部门派员参加。严禁以调研名义变相开展督查检查。规范微信群、新媒体账号管理,原则上一个单位只建1个工作群,除紧急公务外,非工作时间一般不发布工作信息,因专项工作组建的微信群在工作结束后应及时解散。

22.强化问题结果导向。要切实改进督查检查方式方法,坚持明查与暗访相结合、定期与随机相结合。督查检查结1个月内要形成情况报告,报市委督查室、市政府督查室。报告要真实客观反映情况和问题,并提出务实管用的对策建议。不得简单将有无领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为是否落实的标准,不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作的评价,不得搞泛化的积分评比。党委巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、党建考核等也要优化改进措施,不反复调阅材料,不搞无实质意义的考试测试和问卷调查,不断提高督查检查工作水平。

23.建立征询反制机制。基层单位接到市直部门的督查检查考核通知后,可向市委督查室、市政府督查室征询核实,并可拒绝接受未经批准的督查检查考核。市委办公室、市政府办公室对违规开展的予以通报,并按照有关规定追究相关人员的责任。

24.改进年度考核工作。市级考核工作由市委政府考核办统筹管理,各行业领域自上而下的专项考核一律报市委政府考核办备案并统筹安排进行。进一步完善考核评价指标体系,杜绝痕迹考核。坚决纠正层层签订“责任状”、动辄“一票否决”的做法,凡是党中央、国务院和自治区党委、政府没有明确规定的一律取消。

25.提升调查研究质量。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,认真落实《中共包头市委员会关于进一步加强党员干部学习和调查研究的意见》,各类调研要轻车简从、务求实效,不得要求基层代写调研报告。公休日和节假日一般不安排调研活动,避免干扰基层干部正常休息。

五、健全完善问责工作机制

26.高效精准问责。认真落实市委《关于领导干部不担当不作为问责的实施办法》,对干部问责既要用好问责机制,抓典型、促整改,又要准确定性量纪。认真区分问责案件具体情况,不盲目扩大问责范围,有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。加强市县巡察,将解决形式主义、官僚主义突出问题纳入2019年巡察监督重点内容。

27.正确对待被问责的干部。加强对被问责干部的教育引导,开展跟踪回访,帮助其放下思想包袱。对影响期满、表现好、群众认可、符合重新任职条件的,该使用的依规使用。

六、激励关怀干部担当作为

28.鼓励干部担当作为。认真贯彻执行市委《关于党员干部容错纠错实施办法(试行)》,严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界限,严格落实“三个区分开来”要求,保护干部干事创业的积极性。及时为干部澄清正名,严肃查处诬告陷害行为,对诬告陷害人依纪依法追究责任。对举报不实的,通过召开失实举报澄清通报反馈会、定期公开诬告陷害党员干部典型案例等方式,为受到诬告陷害的党员干部澄清正名,消除负面影响。

29.关心关爱基层干部。对脱贫攻坚等一线干部,在提拔使用、职称评定、评先评优等方面予以倾斜。落实好苏木乡镇工作补贴、提高基层中高级岗位设置比例、放宽职称评审条件等政策。

七、压紧压实各级领导责任

30.建立工作机制。各级党委(党组)要切实履行主体责任,坚持以上率下,“一把手”亲自抓、负总责,由市委办公室牵头,市直相关部门参与,在市级层面建立专项工作机制,每季度调度1次推进实施情况,及时通报曝光形式主义典型问题,总结推广先进典型,形成良好舆论氛围,实打实为基层减负。各级纪检监察机关要通过专项督导、日常检查等方式,将解决形式主义突出问题、为基层减负的具体要求落实落地。

各地区各部门各单位参照此措施严格执行,不再层层制定减负实施细则。



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