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包头市人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见
索引号: 011536003/2019-00361 主题分类:
生成日期: 2019-12-23 发布机构: 包头市人民政府
名称: 包头市人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见
文号: 包府发〔2019〕54号 主题词:


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直各部门、单位,中直、区直企事业单位:

为深入贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》(国发〔2018〕11号)和《内蒙古自治区人民政府关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》(内政发〔2018〕43号)精神,全面提高劳动者技能水平和就业创业能力,促进我市经济转型升级和高质量发展,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入实施就业优先政策和人才强市战略,坚持“促进普惠均等、突出需求导向、创新体制机制、统筹协调推进”的原则,紧密结合全市先进制造业、现代服务业、智慧城市、大数据云计算、人工智能等战略性新兴产业,充分发挥企业主体作用,积极鼓励支持社会力量参与,推动职业技能培训市场化、社会化改革,建立并推行覆盖城乡所有劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度,大规模开展高质量的职业技能培训,着力提升培训的针对性和有效性,逐步实现培训对象普惠化、培训载体多元化、培训管理规范化,基本满足劳动者的培训需求,为推动我市经济高质量发展提供强大技能人才保障。

二、建立终身职业技能培训体系

(一)完善终身职业技能培训政策体系。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度,完善从劳动预备开始,到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策,确保劳动者在学习工作各阶段都有机会接受相应的职业技能培训。积极培育职业技能培训特色品牌、特色培训学校。全面推行企业新型学徒制培训,完善职业技能培训补贴政策,扩大职业(工种)补贴范围,补贴制培训目录扩展到具有国家职业标准、行业、企业岗位标准以及和自治区、包头市经济发展密切相关的技能类职业(工种),补贴标准根据成本核算、培训效果等进行适时调整。(市人社局、发改委、教育局、财政局等按职责分工负责,列第一位者为牵头单位,下同)

(二)构建终身职业技能培训组织实施体系。以政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训为主要供给,以公共实训机构、职业院校(含技工院校,下同)、职业技能培训机构和行业企业为主要载体,以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业创新培训为主要形式,构建“资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学”的培训组织实施体系。鼓励和支持职业院校、职业培训机构、企业紧紧围绕全市传统产业转型升级和新兴产业发展,面向社会开发培训资源和教学课程,鼓励军民融合、企地融合,优化职业教育和职业技能培训专业布局,重点打造一批具有特点的职业院校和职业培训机构。以推动实现高质量就业为目标,实施以初级技能、专项技能为主的就业技能培训,实施以定向、定岗技能为主的新录用人员及转岗人员岗前技能培训,实施以新技术、新工艺为主的在岗职工技能提升培训,实施以创新思维培养和创业能力锻炼为主的创业创新培训。(市人社局、发改委、教育局、财政局、国资委、市场监管局等按职责分工负责)

(三)围绕重点群体,实施就业技能培训工程。组织实施专项培训计划,大力开展重点群体免费接受职业培训行动。持续开展离校未就业高校毕业生技能就业行动。实施新型职业农牧民培育工程和农村牧区实用人才培训计划。对城乡未继续升学的初、高中毕业生开展劳动预备制培训。将退役军人就业创业培训纳入职业教育和职业技能培训规划,建立军地联系互动机制,对即将退役的军人开展技能储备培训和职业指导,退役后开展就业技能培训。面向符合条件的建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭、困难职工家庭和残疾人,开展技能脱贫攻坚行动、技能脱贫千校行动和残疾人职业技能提升计划,打破区域限制,鼓励农牧民工在就业地参加职业技能培训,按规定享受就业地职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对服刑人员、强制隔离戒毒人员,开展以顺利回归社会为目的的就业技能培训。(各旗县区政府、稀土高新区管委会,市人社局、教育局、民政局、司法局、财政局、农牧局、退役军人事务局、国资委、扶贫办,市残联等按职责分工负责)

(四)发挥企业主体作用,实施职工技能提升工程。将企业职工培训作为职业技能培训工作的重点,充分发挥企业主体作用,明确企业培训主体地位,完善激励政策。支持企业紧密结合产业升级和技术进步,大规模开展岗前培训、学徒培训、在岗培训、脱产培训、业务研修、岗位练兵、技术比武和技能竞赛等活动。鼓励规模以上企业建立职业培训机构开展职工培训,并积极面向中小企业和社会承担培训任务,降低企业兴办职业培训机构成本,提高企业积极性。对开展新录用人员岗前技能培训、在岗职工技能提升培训的企业,按规定给予技能培训补贴。充分发挥失业保险基金支持企业职工岗位技能提升培训和失业人员再就业培训作用,对符合条件的参保职工参加职业技能提升“展翅行动”的,按规定从失业保险金中给予职业技能培训补贴。创新人才培养模式,加大校企合作力度,全面推行企业新型学徒制,采取“校企双制、工学一体”的方式开展为期1—2年的中、高级技能人员培养活动,并按照规定给予培训补贴。推进产教融合,促进职业院校与企业深度合作,创新“引厂入校”和“引校进厂”等技能人才培养模式,提高应用型和技术技能型人才培养能力。(市人社局、发改委、教育局、工信局、国资委等按职责分工负责)

(五)突出高技能人才培养,实施技能聚匠培育工程。开展高技能人才振兴计划,面向全市经济社会发展急需紧缺职业(工种)。深入实施“十百千”高技能人才专项培养计划、国际资格认证引育计划,每年培养90名国际认证高技能人才,增加高技能人才供给,力争到2025年,全市高技能人才总量达到20万人。加强高技能领军人才队伍建设,重点培养一批具有绝技绝活、能引领自治区和包头市产业技术发展的技能大师带头人、优秀中青年技能人才和民族产业技能带头人,发挥高技能领军人才在带徒传技、技艺传承等方面的引领作用。加大高技能人才培训基地、技能大师工作室、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等建设力度,对国家和自治区级高技能人才培训基地分别给予500万元和100万元建设项目资金支持,对国家和自治区级技能大师工作室分别给予10万元建设项目资金支持,对市级技能大师工作室给予8万元建设项目资金支持。(市人社局、教育局、科技局、工信局、民委、财政局、国资委,市总工会,团市委、市妇联,市工商联等按职责分工负责)

(六)强化创新思维创业能力,实施创新创业培训工程。依托高校、职业院校、职业培训机构、创业培训机构、创业园孵化基地、众创空间、网络平台等,对有创业意愿和培训需求的各类人员开展创业创新培训(网络创业培训),并按规定落实创业培训补贴。将高校、职业院校学生在校期间开展的“试创业”实践活动纳入政策支持范围,对参加创业培训并取得培训合格证书的,在毕业年度可按规定享受一次性2000元培训补贴。探索实施自治区级、市级创业指导大师工作室建设项目,并给予创业就业“以奖代补”资金支持。强化创业引领者队伍建设,将开展创业培训优秀讲师示范教学活动、创业讲师大赛纳入就业创业服务补助资金范围。(市人社局、发改委、科技局、财政局,市工商联等按职责分工负责)

(七)强化工匠精神和职业素质培育。大力弘扬和培育工匠精神,坚持工学结合、知行合一、德技并修,完善激励机制,增强劳动者对职业理念、职业责任和职业使命的认识与理解,提高劳动者践行工匠精神的自觉性和主动性。广泛开展“技能大师、工匠进校园、下基层”等活动。加强职业素质培育,将职业道德、质量意识、法律意识、安全环保和健康卫生等要求贯穿职业培训全过程。(市人社局、教育局、科技局、工信局、住建局、卫健委、国资委、市场监管局,市总工会,团市委,市妇联等按职责分工负责)

三、全面提升基础服务能力

(八)完善职业技能培训市场化社会化体系。鼓励引导企业、社会各类优质资源兴办职业技能培训机构,对非营利性民办职业培训学校在规划建设、设置审批、项目申报和奖励评定等方面,与公办学校同等对待。支持企业建设培训中心、职业院校、技能人才公共实训基地,开展职业训练院试点工作,为社会培育更多高技能人才。鼓励支持社会组织积极参与行业人才需求发布、就业状况分析、培训指导等工作。对培训规模大、培训后就业率高的职业院校和职业技能培训机构,按规定给予创业就业“以奖代补”资金支持。(市人社局、发改委、教育局、工信局、财政局、国资委等按职责分工负责)

(九)推进职业技能培训服务能力建设。加快“互联网+职业培训”公共服务平台建设,建立培训需求信息公布平台,应用云计算、互联网、移动智能终端等信息网络技术,整合职业技能培训公共资源,建立部门间的大数据共享机制,向社会发布全市培训工种、培训机构、企业用工和市场供求信息,为劳动者提供培训信息资源和服务,引导培训机构按市场和产业发展需求设立培训项目,引导劳动者按需自主选择培训项目。探索建立劳动者职业技能培训电子档案。推进培训内容和方式创新,鼓励开展新产业、新技术、新业态培训。(市人社局、发改委、教育局、科技局、工信局、国资委等按职责分工负责)

(十)加强职业技能培训教学资源建设。落实国家基本职业培训包制度,促进职业技能培训规范化发展。支持弹性学习,建立学习成果积累和转换制度,促进职业技能培训与学历教育沟通衔接。加快职业院校“双师型”“一体化”专业教师队伍建设,完善教师在职培训和企业实践制度,职业院校和培训机构可根据需要和条件自主招用企业技能人才任教。对获得世界技能大赛优胜奖以上、国家级一类职业技能大赛二等奖以上和自治区级一类职业技能大赛前三名的人员,经用人单位公开招聘机关同意,可采取直接考察的方式组织招聘职业院校实习指导教师。(市人社局、教育局等按职责分工负责)

(十一)加强职业技能培训载体和平台建设。推进我市技能人才公共实训基地建设,围绕推动呼包鄂协同发展战略,加快包头高技能人才公共实训基地建设,构筑布局合理、功能互补的“1+N”模式职业技能实训和创业实训网络。依托包钢集团、一机集团、北重集团等大型骨干企业和技工院校,建设一批国家级、自治区级高技能人才培训基地和技能大师工作室,重点开展技能推广培训、人才评价、技能竞赛、课程研发、成果交流等活动,从培养模式、师资配备、实训装备、技艺传承等方面积累高技能人才培训经验。(市人社局、发改委、教育局、科技局、财政局等按职责分工负责)

四、完善职业能力评价和激励机制

(十二)健全职业能力多元评价制度。完善职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价体系。引导和支持企业结合实际开展自主评价,探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位,扩大企业或行业开展职业技能水平评价覆盖范围,拓宽技术工人晋升通道。对在技能岗位工作并掌握高超技能、做出突出贡献的骨干技能人才,可突破年龄、学历、资历、身份等限制破格或越级参加技师、高级技师考评。(市人社局、工信局、国资委,市总工会等按职责分工负责)

(十三)完善职业技能竞赛激励机制。建立以企业练兵和技术比武为基础,以国家和行业竞赛为主体、国内竞赛与国际竞赛相衔接的职业技能竞赛体系,大力组织开展职业技能竞赛活动,为技能人才脱颖而出搭建平台。加大对优秀选手奖励和荣誉激励力度,对参加世界技能大赛获得优异成绩的选手和相关人员,按照不低于国家奖励标准分别给予一次性奖励。对获得国家级一类技能大赛前3名的选手,比照《内蒙古自治区突出贡献专家选拔管理办法》给予奖励。加强职业技能竞赛集训基地建设,对国家级、自治区级技能竞赛集训基地建设分别给予300万元和100万元资金支持。充分发挥总工会、共青团、妇联等群团组织、行业协会在职业技能竞赛工作中的积极作用。(市人社局、教育局、工信局、财政局、国资委,市总工会,团市委,市妇联,市工商联等按职责分工负责)

(十四)建立技能提升多渠道激励机制。大力支持劳动者凭技能提升待遇,指导企业不唯学历和资历,建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制,强化技能价值的激励导向,推动技术工人享受促进科技成果转化的有关政策,鼓励企业对高技能人才实行技术创新成果入股、岗位分红和股权期权等激励方式。建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,支持用人单位对聘用的高级工、技师、高级技师,比照相应层级工程技术人员确定其待遇。对技工院校中级工班、高级工班、预备技师班毕业生分别按相当于中专、大专、本科学历落实相关待遇。(市人社局、教育局、工信局、国资委,市总工会等按职责分工负责)

五、组织保障

(十五)加强组织领导。各地区、各有关部门要高度重视推行终身职业技能培训制度工作,将其作为推进人力资源供给侧结构性改革的重要任务,建立政府统一领导,人力资源和社会保障部门统筹协调,相关部门各司其职、密切配合,有关人民团体和社会组织广泛参与的工作机制,不断完善职业技能培训政策措施,切实强化组织推进。

(十六)加大资金投入力度。各地区、各有关部门要加大投入力度,完善和落实各项既有职业技能培训补贴政策,发挥好政府资金的引导和撬动作用,完善经费补贴拨付流程,简化程序,提高使用效益。企业要按规定足额提取职工教育经费,并将其中60%以上用于一线职工技能培训。建立政府、企业、社会多元投入机制,多渠道筹集培训资金,鼓励企业、社会团体、民间组织和个人对职业技能培训提供资助和捐赠,符合条件的捐赠支出可按照现行税收法律、行政法规及相关政策规定在所得税税前扣除。

(十七)加强培训质量评估监管。对职业技能培训公共服务项目实行目录清单管理,制定政府补贴培训目录、培训机构目录、鉴定评价机构目录、职业资格目录,及时向社会公开并实行动态调整。建立以培训合格率、就业创业成功率和参训人员满意度为主要指标的培训绩效评估体系。加强培训资金使用监管和风险防控,强化职业技能培训信息化监管手段,加强对培训机构、培训过程进行全方位监督,完善职业技能培训网上申报、网上审核、网上申请补贴等服务,实现职业培训全程实时监管。委托第三方机构开展绩效评估,建立培训机构诚信档案制度和动态管理机制,开展职业技能培训机构信用分类管理,对培训信用优秀的,补贴标准可适当上浮;对信用不达标的实行政府培训项目禁入。防止骗取、挪用培训经费,保障资金安全和效益。

(十八)营造良好舆论氛围。加大推行终身职业技能培训政策宣传力度,组织开展技能培训政策宣讲、培训补贴操作流程推送、“工匠精神进课堂、进车间”等活动,宣传校企合作、技能竞赛、技艺传承等成果,提高职业技能培训吸引力。大力宣传好的技能人才培养经验做法和优秀技能人才先进事迹,弘扬新时期“工匠精神”,营造尊重劳动、崇尚技能的浓厚社会氛围。

2019年12月9日

(此件公开发布)



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