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包头市人民政府办公室关于印发包头市地方储备粮油管理办法(修订)的通知
索引号: 011536003001/2019-00046 主题分类:
生成日期: 2019年12月30日 11:37 发布机构: 市人民政府办公室
名称: 包头市人民政府办公室关于印发包头市地方储备粮油管理办法(修订)的通知
文号: 包府办发〔2019〕79号 内容概述:


各旗、县、区人民政府,稀土高新区管委会,市直有关部门、单位,中直、区直企事业单位:

经市人民政府同意,现将《包头市地方储备粮油管理办法》(修订)印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

2019年12月17日

(此件公开发布)

包头市地方储备粮油管理办法(修订)

第一章 总 则

第一条 为了加强对地方储备粮油的管理,保证数量真实、质量良好和储存安全,维护全市粮油市场稳定,有效发挥宏观调控作用,参照《中央储备粮管理条例》《内蒙古自治区级储备粮管理办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事和参与地方储备粮油经营、管理、监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第三条 本办法所称地方储备粮油(以下简称地储粮油)是指,市和旗县区人民政府(管委会)用于调节本辖区内粮油供求总量、稳定粮油市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油储备。包括市级、旗县区级地方储备粮(原粮)和食用油储备。

第四条 地储粮油管理实行分级储备、分级管理、分级负责的原则,实行政府委托、部门监管、企业运作的方式。

第五条 地储粮油的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保地储粮油数量真实、质量良好和储存安全,确保地储粮油储得进、管得好、调得动、用得上,并节约成本、降低费用。

第六条 市粮食行政主管部门负责本市地储粮油的监督管理,对地储粮油的数量、质量和储存安全负责。旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门按照职责权限负责本行政区域内地储粮油的监督管理工作,业务上接受市粮食行政主管部门的指导监督。

市和旗县区(稀土高新区)财政部门负责粮食风险基金管理和使用,落实国家粮食补贴政策,安排地储粮油的利息和费用补贴,并保证及时、足额拨付;负责对地储粮油有关财务执行情况实施监督检查。

中国农业发展银行包头市分行按照国家有关规定以及中国农业发展银行《关于印发〈中国农业发展银行地方储备和调控粮贷款办法〉的通知》(农发银贷〔2013〕73号),及时、足额安排地储粮油所需贷款,并对发放的地储粮油贷款实施信贷监督。

第七条 地储粮油承储企业具体负责地储粮油的运作,进行储存管理和组织轮换,并承担数量真实、质量完好和储存安全的具体责任,享受地储粮油的利息和费用补贴,确保国有资产安全、保值增值。

第二章 地储粮油的建立

第八条 市粮食行政主管部门会同市财政部门根据国务院、自治区的有关要求,结合我市粮食生产消费、宏观调控需要、重大自然灾害及突发事件发生频率和粮食风险基金使用、地方政府财力等情况,提出地储粮油的储存规模、品种结构和总体布局建议方案,报市人民政府批准。

第九条 市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门会同同级财政部门、中国农业发展银行包头市分支机构按照市人民政府批准的规模、品种和总体布局方案,制定地储粮油的采购计划,分解下达承储企业。承储企业必须按规定的时间、规模、品种和质量标准组织新粮(油)入库。

第十条 地储粮油的采购,由市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门采用政府采购的形式,通过粮食市场采购;经市和旗县区人民政府(管委会)批准,也可以委托承储企业直接向粮食生产者收购或从粮食经营企业采购。

第十一条 市级地储粮油的采购预算,由市粮食行政主管部门会同市财政部门、中国农业发展银行包头市分行根据市场行情和合理费用提出,报市人民政府批准确定。市级地储粮油的采购价格执行政府采购中标价或突发事件政府审批价格。

旗县区级地储粮油的采购预算和采购价格由承储企业根据市场行情和合理费用提出,报旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门审定后,由旗县区级人民政府批准确定。

第三章 地储粮油的储存

第十二条 地储粮油的承储企业,应当具备以下条件:

(一)仓容量必须大于承储规模,仓库条件符合国家标准和技术规范的要求;

(二)具有与承储规模、承储品种相适应的粮油出入库、通风、熏蒸和降水等设备设施;

(三)具有符合国家标准的储备粮质量等级检测仪器和场所,具备检测地储粮油储存期间温度、水份、虫害密度等条件;

(四)具有经过专业培训,并取得由有关部门颁发的资格证书的粮油保管、检验、防治等专业技术人员;

(五)经营管理和信誉良好,具备中国农业发展银行贷款资格,达到规定的信用等级标准;近年内无严重违法经营和重大坏粮、坏油事故记录。

第十三条 承储企业应当严格执行国家有关储备粮油管理的法律法规、国家标准和技术规范。建立健全地储粮油防火、防盗、防洪等安全管理制度,建立健全温度、水份、虫情等储存管理制度,并配备必要的安全防护设施和检测仪器,严格执行规章制度,规范记录。

第十四条 承储企业应当对地储粮油实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证地储粮油保管账、统计账、会计账相符,账面数和库存实物数相符。

第十五条 承储企业应当对地储粮油实行定期检查。品质检验每半年进行一次,发现地储粮油数量、质量和储存安全方面的问题,应当及时处理;不能处理的,必须及时向市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门报告。

第十六条 承储企业不得实施下列行为:

(一)擅自动用地储粮油;

(二)虚报、瞒报地储粮油的数量,在地储粮油中掺杂使假、以次充好;

(三)擅自串换地储粮油的品种,变更储存地点;

(四)因延误轮换或者管理不善造成地储粮油陈化、霉变或酸败等;

(五)以旧粮顶替新粮,骗取地储粮油贷款、贷款利息和保管、轮换费用等财政补贴;

(六)将地储粮油轮换业务与其他业务混合经营;

(七)以地储粮油对外进行担保、抵押或清偿债务,参与企业产权制度改革;

(八)违反法律、法规、规章及其他有关规定。

第十七条 地储粮油入库成本一经核定,在储存期间任何单位和个人不得擅自更改,有关承储企业必须遵照执行。

第十八条 市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门、财政部门、中国农业发展银行包头市分支机构应当按国家有关规定,建立地储粮油损失、损耗处理制度。

第四章 地储粮油的轮换

第十九条 地储粮油轮换必须遵守和执行国家有关粮油政策,采取先购后销、先销后购或随购随销等多种方式进行均衡轮换,保证质量,节约费用,加强管理,提高效益。

第二十条 地储粮油轮换应当以粮食理化品质检测指标为依据,以储存年限为参考标准。地储粮油轮换前必须经过质量检验,质量检验执行国家有关粮油储存品质判定规则的规定,以有资质的粮油质检机构检验结果为依据。本地区参考储存年限,小麦3—5年;玉米2—3年;食用油1—2年。

第二十一条 承储企业应当于每年3月1日前向粮食行政主管部门书面提出轮换地储粮油的数量、品种、储存库点等,并附有关检验报告和相关资料。

粮食行政主管部门会同同级财政部门、中国农业发展银行包头市分支机构于4月1日前报经市或旗县区人民政府(管委会)审核批准后,组织实施。

第二十二条 除国家指令性计划外,地储粮油轮换购销要坚持公开、公平、公正的原则,采取直接从生产者手中购入、通过市场直接销售给用粮单位、委托购销以及在粮食市场竞价买卖、招投标、电子商务等多种形式进行。

承储企业必须保证入库的地储粮油达到轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准。

第二十三条 地储粮油轮换因先销后购形成暂时空库的,空库时间不得超过5个月。对确因客观原因,需要延长空库时间的,承储企业必须提前报经同级粮食行政主管部门、财政部门共同批准。

第二十四条 地储粮油轮入后,承储企业应当及时向市或旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门书面上报轮换验收申请。粮食行政主管部门会同同级财政部门、中国农业发展银行包头市分支机构组织验收,并委托有资质的粮食质量检验机构、社会中介审计机构进行鉴定、审计。验收合格的承储企业要及时更换地储粮油管理台账,调整相关内容。验收不合格的承储企业要限期整改直至合格入库,并重新验收。

第五章 地储粮油的动用

第二十五条 市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门、财政部门应当逐步建立完善地储粮油预警机制,建立动用地储粮油应急预案,并报同级人民政府批准。

市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门应当加强地储粮油的管理和粮油市场监察、信息采集等工作,适时提出启动预案的建议。

第二十六条 出现下列情况之一的,可以动用地储粮油:

(一)市场粮油明显供不应求或者价格异常波动;

(二)发生重大自然灾害或其他突发事件需要动用地储粮油;

(三)市或旗县区人民政府(管委会)认为需要动用地储粮油的其他情形。

第二十七条 动用地储粮油,由粮食行政主管部门会同同级财政部门,按照市级或旗县区级《粮食应急预案》要求,提出动用地储粮油的建议,报本级人民政府(管委会)批准,并报上级粮食行政主管部门备案。

未经市或旗县区人民政府(管委会)批准,任何单位和个人不得擅自动用。

第二十八条 根据市或旗县区人民政府(管委会)下达的地储粮油动用命令,由粮食行政主管部门会同同级财政部门、中国农业发展银行包头市分支机构组织相关企业具体实施。

第二十九条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变地储粮油的动用命令。

第六章 地储粮油的费用及利息

第三十条 中国农业发展银行包头市分支机构按照国家和地方有关规定,根据粮食行政主管部门、财政部门、农发行包头市分支机构联合下达给承储企业的地储粮油采购计划或轮换计划,为承储企业及时、足额安排地储粮油贷款。

地储粮油贷款要遵循“谁出政策、谁给补贴、谁承担风险”的原则。建立县级储备粮的旗县区,应当指定一家国有或国有控股粮食企业,或当地粮食骨干企业承贷地方储备粮贷款(即“一县一企”),集中统一管理县级地方储备粮。

第三十一条 市级地储粮油的费用、贷款利息补贴,按照国家、自治区有关规定由市财政部门从粮食风险基金中列支,不足部分列入市级财政预算安排;县级地储粮油的费用、贷款利息补贴,按照国家、自治区有关规定列入本级财政预算安排。

第三十二条 地储粮油费用补贴,对承储企业按承储规模实行费用包干、超支不补、节余留用。按照中央和自治区储备粮油现行补贴标准执行。地储粮每年每斤补贴费用0.07元(含轮换费0.02元/斤。市级地储粮轮换费用,集中由市财政设专户统一管理,专项用于市级地储粮的轮换);地储油每年每斤补贴费用0.40元(含轮换费0.20元)。同时地储粮油补贴标准按照国家和自治区有关规定,结合本地实际,适时进行调整。

地储粮油费用补贴由财政部门核定后,按季拨付;地储粮油贷款利息补贴,实行据实补贴,由财政部门按季拨付。

第三十三条 市级地储粮轮换采取老粮老价、新粮新价、分批次成本核算的方式。轮出时的成本价格与销售价格的价差收入上缴市财政,价差亏损由市财政弥补;轮入时的入账成本价为政府采购成交价,由市财政部门会同市粮食行政主管部门、中国农业发展银行包头市分行共同核定。入仓费用由市财政按每吨30元的定额标准给予补贴,承储企业包干使用,不计入地储粮成本。市县两级应当建立以丰补欠的地储粮成本价差消化机制,地储粮轮换产生的价差收益上缴财政后,专项用于弥补以后年度地储粮轮换价差亏损,降低库存成本,地储粮安全储存及抢险救灾费用,为控制轮换风险而产生的管理费用等。

县级地储粮轮换成本核算方式由旗县区人民政府(管委会)自行确定,也可参照市级地储粮轮换成本核算方式执行。

第三十四条 根据粮食轮换过程中入库粮食价格变动趋势,区分同品种轮换或品种串换等情况,农发行按照以前年度库存结算价格不变的方式或按照实际采购入库价款的方式向承储企业发放地储粮贷款。地储粮全部入库后,依据财政等部门核定的成本对地储粮贷款及时进行调整。对不实行核定成本政策的,要按照市场价格从严掌握贷款额度。

第三十五条 动用地储粮油所发生的价差亏损及相关费用,按市和旗县区人民政府(管委会)批准的动用方案执行。

第三十六条 地储粮油基础设施建设及维护、政府采购拍卖、出入库质检验收、审计评估等费用,以承储企业自筹为主,财政部门给予适当补助,并列入同级财政预算。

第三十七条 任何单位或个人不得以任何形式骗取、挤占、截留、挪用地储粮油贷款、贷款利息和收购、保管、轮换、管理等费用。

任何单位或个人不得破坏地储粮油的仓储设施、设备,不得偷盗、哄抢或者损毁地储粮油。

第三十八条 地储粮油的收购、储存、销售、轮换和动用业务,依法享受国家规定的税收优惠。

第七章 地储粮油的监督与检查

第三十九条 市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门、财政部门和中国农业发展银行包头市分支机构按照各自的职责,对承储企业依照本办法及相关粮食法规的规定进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使以下职权:

(一)进入承储企业检查地储粮油的数量、质量和储存安全;

(二)向有关企业和人员了解地储粮油销售、轮换计划及动用地储粮油的执行情况;

(三)查阅地储粮油经营、仓储、管理等有关资料和凭证;

(四)检查有关制度执行情况;

(五)对违法违规行为予以查处或移交有关部门查处。

第四十条 市和旗县区(稀土高新区)粮食行政主管部门、财政部门和中国农业发展银行包头市分支机构在监督检查中,发现地储粮油数量、质量、安全储存等方面存在问题,应当责成承储企业立即予以纠正或处理,同时作出书面记录,由监督检查人员和被检查单位负责人签字。

第四十一条 承储企业对粮食行政主管部门、财政部门及中国农业发展银行包头市分支机构监督检查人员依法履行职责,应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干扰监督检查人员依法履行职责。

第四十二条 任何单位或个人对地储粮油经营管理中的违法行为,均有权向粮食行政主管部门等有关部门举报。粮食行政主管部门等有关部门接到举报后,应当及时组织查处;举报事项属于其他部门职责范围的,应当及时移交其他部门处理。

第八章 附 则

第四十三条 本办法有效期为3年。

第四十四条 本办法自公布之日起施行。2014年12月23日包头市人民政府办公厅印发的《包头市地方储备粮油管理办法(修订)》(包府办发〔2014〕291号)同时废止。



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